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命名检察官权更大责更重 并非“铁饭碗

发布时间:>2018-01-16 来源:漫步心间
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  多地探索设立命名检察官办公室统一责权利记者调查发现

  命名检察官并非“铁饭碗”

  □ 本报记者 张昊

  施净岚、顾琤琮、陈钢、吴菊萍、吕兰铅、戴昌松、吴晓燕、王朝亮、吴能水……2017年,这些普通检察官各自获得一张特别的“名片”——以他们名字命名的检察官办公室挂牌成立。

  司法责任制改革后,“谁办案谁负责,谁决定谁负责”全面落实,员额检察官权责加大,办案主体地位日益凸显。针对改革中出现的检察官执法办案责、权、利如何有机统一,怎样考核监督等问题,上海、天津、四川、广西等地探索用命名检察官办公室的方式破题。

  《法制日报》记者采访多个命名检察官办公室了解到,这种方式提升了检察官的荣誉感,压实了责任,提高了办案质效。但是,命名检察官也并非“铁饭碗”。

  命名检察官权更大责更重

  去年3月,上海市浦东新区人民检察院在全国首创设立以施净岚、顾琤琮、陈钢、吴菊萍4名检察官名字命名的检察官办公室,分别设在公诉、未检部门,按照知识产权、金融、网络犯罪以及涉外、未成年人重大疑难案件等进行专业化划分。

  “各项改革任务稳妥有序推进过程中,仍存在一些难点、瓶颈问题亟需解决,比如入额检察官办案主体地位没有得到充分体现,不愿担责、不敢担责,官本位思想还一定程度存在等。”浦东新区检察院政治部副主任黄梅说。

  施净岚告诉记者,命名检察官办公室是一个办案组织,有1名命名检察官和两名员额检察官,再配以检察官助理和辅助人员。命名检察官在检察长授权下,依法独立行使办案决定权,独立承担办案责任,直接对检察长、分管副检察长或检委会负责,减少部门负责人审核层级,逐步淡化“三级审批”行政色彩。

  据介绍,命名检察官对其办公室的其他员额检察官办理的案件,承担审核、监督、管理等职权,但并不涉及行政管理职能,其办公室的行政管理仍由各部门负责人承担,因此不会产生新的科层制。

  据了解,浦东新区检察院面向全市公开选任命名检察官,由政治素质过硬、业务能力突出、检察经验丰富的检察官领衔。施净岚是复旦校园投毒案、长江集团原董事长贪污受贿案、上海市房地局原副局长受贿案等一批重大案件的办案检察官。

  与一般的员额检察官不同,命名检察官除享有《上海市各级人民检察院检察官权力清单》规定的权力外,还享有一些实体及程序性职权,比如追捕、追诉、轻罪改重罪等决定权,制发书面纠正违法通知书、检察建议书以及扣押赃款赃物,决定证人、鉴定人和有专门知识的人出庭等程序性决定权。

  据统计,上海命名检察官享有的实体及程序性职权,比其所在处室其他员额检察官,少则增加8项,多则增加了14项。

  上海检察机关通过一系列制度设计,让命名检察官更安心于执法办案。黄梅举例说,在职业晋升上,明确命名检察官可作为选升二级高级检察官的人选(基层院检察官最高等级),享有与现有部门中层副职同等的职业发展机会,同时适当增加命名检察官及其办公室人员的办案绩效奖励比例。

  浦东新区检察院试点半年,命名检察官自行决定的案件占办案总量的82.2%,可以自行决定的追诉、追捕、纠正违法、法律监督类检察建议等数量明显上升。陈钢检察官办公室追诉到位15人,人均追诉5人,而所在处室同期人均数为0.5人。顾琤琮检察官办公室受理逮捕、起诉案件33件57人,占全处受案总数的三分之一。

  目前,上海市检察机关已先后在基层院试点成立12个命名检察官办公室。

  命名检察官职能不尽相同

  与浦东新区检察院相似,2017年4月,广西壮族自治区贺州市八步区人民检察院设立吴晓燕检察官办公室。八步区检察院集中管辖贺州市范围内的未成人案件,捕诉监防一体化后工作量增加,而在人员配置上并没有特别倾斜,未检工作面临一定瓶颈,该院以命名检察官办公室破题。

  2017年4月至12月,吴晓燕检察官办公室办理未成年人批准逮捕案件60余件100余人,同比2016年由侦监科办理该类案件时上升47%,不捕率上升至38%。

  “办理涉未成年人案件,大量功夫都用在案外。”吴晓燕说,心理测评、心理疏导、心理矫正对防止涉罪未成年人再犯很有帮助,命名检察官办公室推动检察院采购此类服务帮助涉罪未成年人,一系列专业干预措施得以开展。

  与浦东新区检察院不同,四川省达州市达州区人民检察院设立的戴昌松、吕兰铅两个命名检察官办公室,两名均具有15年以上检察一线办案经历的资深检察官,分别负责对员额检察官办理的案件进行事前审查和事后评查工作。

  达州区检察院建立了员额检察官个人执法档案制度,“一人一档”记录所有评查案件及评查结果,同时建立评查通报、限期整改、“约谈”检察官以及“亮黄牌”制度。对于命名检察官办公室在评查中的扣分,员额检察官可向检察长或案件质量评查领导小组提出异议,启动复议程序。

  去年年底,吕兰铅将记载着当年工作内容的报告抄送院员额制绩效考核办公室。一名员额检察官因办理一起盗窃罪案件时适用罪名选择不当,办理另一起案件办案过程存在一般性瑕疵,被吕兰铅约谈两次并亮黄牌。

  吕兰铅说:“多次被亮黄牌的检察官,会被取消员额。命名检察官办公室的评查工作不仅促进检察官办案增强责任心,也使管理有了可量化的依据。”

  记者发现,各地设立的命名检察官办公室职能不尽相同。2017年7月,浙江省台州市三门县人民检察院设立吴能水检察官办公室,主要开展行政诉讼检察监督、行政执法检察监督、行政公益诉讼工作。2017年年初,天津市河西区人民检察院设立全国首个常驻社区矫正中心检察室,同年5月,该院成立王朝亮检察官办公室,对辖区社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

  王朝亮说:“命名检察官办公室的设立,是对外派独立行使法律监督职责的一线执检检察官职业尊荣感的积极肯定。”

  如何挂挂多久有明确规定

  记者在采访中发现,命名检察官不是“铁饭碗”。各试点地区检察院对这块“金字招牌”如何挂、挂多久都有明确规定。

  天津河西区命名检察官实行任期制,每三年一期,并建立相应的选派和退出机制。上海浦东新区检察院规定,命名检察官如出现相关规定中检察官应受惩戒的情形,视情形可免去命名检察官职务。

  中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明评价说,尽管命名检察官办公室内部也有隶属关系,但不是科层制,不需要对专门从事行政工作的处长等负责,而是对检察院、检察长以及自己的职责负责,实现权力本位,责任义务归位,责权利统一,释放了活力。

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